1月27日消息 日前，国务院常务会议研究部署了加强淘汰落后产能工作，要求必须采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。
此次我国下决心淘汰落后产能，是促进产业结构优化升级的重要步骤，但是淘汰落后产能并非一日之功。思路清晰、措施得当、方法灵活，才能发挥淘汰落后产能的最大功效，减少由此带来的产业震荡。
促进工业步入创新驱动
加快淘汰落后产能是推动产业结构调整，提高经济增长质量和效益、转变我国经济发展方式、有效应对国际金融危机的迫切要求，也是推进节能减排、积极应对全球气候变化的必然选择。眼下世界主要发达经济体基本度过了高消耗、高排放阶段，正逐步把低碳经济作为发达国家制衡发展中国家的有力武器。淘汰落后产能对我国实现碳排放控制目标关系重大。
专家认为，加快淘汰落后产能有利于走中国特色的新型工业化道路，实现工业由大变强。在过去30多年的快速工业化进程中，我国工业遇到了西方工业化国家100多年发展遇到的一系列问题。目前有些产业领域本该淘汰的落后产能在强大的投资动力和市场需求、信贷支持下，退出市场缓慢。在这种情况下，采取多方面的推动措施，加快落后产能的退出，中国工业才能走上创新驱动、内力增长的良性发展轨道。
中国钢铁工业协会副会长、马钢董事长顾建国认为，落后产能环境污染重、能耗高、安全保障弱，是经济发展方式粗放的重要原因，严重制约我国经济的可持续发展。落后产能不尽快退出市场，部分行业产能过剩问题就不能有效解决，节能减排和产业调整振兴目标就难以完成。
为先进产能腾出市场空间
去年底，平板玻璃被列为产能过剩行业的消息，让业内人士普遍叫好。他们认为，虽然现在看起来玻璃行业的产销还算平衡，但是新建和拟建项目上得太猛，产能过剩的风险正在积聚。这可能导致过度竞争，甚至造成全行业亏损。所以，国家这个时候提出结构调整，是非常及时和必要的。这一方面可以有效遏制行业盲目发展的势头，减少重复建设;另一方面淘汰掉这部分落后产能，可以为先进产能腾出更多市场空间。
工业和信息化部部长李毅中前不久在中国发展高层论坛上表示，调整结构不能只上大企业、大装置，更要淘汰落后产能。而淘汰落后产能比建设先进企业更加困难。
“这里边有很多实际问题，有认识上的问题，也有体制问题。这是一个痛苦的过程，也是一个相当长的过程。”李毅中说。
近年来我国淘汰落后产能工作已在部分领域取得积极进展，但由于长期积累的结构性矛盾比较突出，一些行业的落后产能比重仍然较大。例如钢铁行业需淘汰的400立方米及以下落后炼铁高炉产能仍有约1．25亿吨，占总产能的近20％;水泥行业落后产能约5亿吨，占总产能20％以上。这些落后产能不尽快淘汰，就改变不了我国工业高耗能、高排放、高污染的落后面貌。
工信部消费品司汪敏燕处长表示，淘汰落后产能是一个较长的过程，仅靠一个规划不能解决问题，预计“十二五”期间还将出台新的规划。
四方面推动淘汰落后产能
根据产业调整和振兴规划，国家目前从修订完善产业政策，建立产能退出机制，推进企业技术改造，加大监督检查力度等四方面推动淘汰落后产能的工作。
通过修订完善产业政策，综合运用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。有关部门还建立了产能退出机制，妥善解决好企业在淘汰落后产能时职工安置、企业转产、债务化解等问题，通过采取严格实行节能减排、淘汰落后的问责制，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，采取多项措施，加快推进淘汰落后产能工作。
为加大监督检查力度，中央政府还成立检查小组，定期向土地、金融、环保、工商、质检等关键部门通报淘汰落后企业名单。各级政府对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源管理部门不予办理用地手续。
防止假“关停”和转移生产
工信部总工程师、新闻发言人朱宏任认为，推进兼并重组和淘汰落后产能，一方面要加强政府指导和政策支持，另一方面要充分发挥市场机制的作用。应着力消除跨地区、跨所有制企业兼并重组的障碍，加快垄断行业改革，放宽民营资本市场准入，鼓励管理水平高、经营业绩好的企业在兼并重组中发挥积极作用。
此外，朱宏任还提出，要解决好税收、土地、债务处理、职工安置等突出问题，减轻企业兼并重组的负担。进一步完善企业兼并重组的金融服务，创新发展有利于推动企业兼并重组的多种融资方式。
国土资源部规划司司长董祚继也透露，国土资源部将全面查清淘汰落后产能企业的用地和权属使用情况。董祚继表示，土地管理和服务既是促进经济增长的重要手段，也是调整经济结构的重要手段。因此，国土资源部迅速行动，做好淘汰落后产能的用地处置和管理，加大对违规违法用地的监管和查处力度。
在机制方面，湖南省岳阳市环境保护局局长李国保提议，应该建立落后产能淘汰公示制、救助制、缓冲期，实施规划先行、以点带面、产业示范、统筹兼顾，对落后产能有序、平稳、高效淘汰。
有专家称，在淘汰落后产能的过程中，存在落后产能假“关停”和转移到其他省份的现象，这情况延缓了行业调结构和产业升级的步伐，也给政策效果打了一个折扣。
对此，不少专家建议，各级地方政府应以行业整体利益为重，严格执行法律、环保、工商、税务等政策。
